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泰安市旅游类专业建设指导委员会工作简报

作者:lvyouxi时间:2017-03-14点击数:

一、现代学徒制,寻找利益平衡点

实施现代学徒制,实现职业院校与行业企业的深度合作,作为一种新的校企合作政策,已由倡导进入了推广。作为一种制度变迁,这是我国从制造业大国迈向制造业强国的必然选择。

如果不是以国家法律或强制性政策实行的制度变迁,就必然需要制度变迁利益相关者的响应与支持。现代学徒制的利益相关者包括国家、企业、学校、学生四个方面。

从国家角度,实施强制性制度变迁成本是最小的。虽然国家发展对高职业技能人才的需求最为强烈,有强制实施现代学徒制的意愿,但必须考虑国家是否具有强制所有企业参与现代学徒制的条件。任何制度变迁都是多方利益博弈的结果。

现代学徒制首先需要企业一方的响应。企业的响应不仅仅出于经济利益,还受文化环境与传统、企业社会责任意识强弱等因素的影响。对于转型升级中的多数中国企业而言,虽然面临职业技能人才短缺的困境,但更为迫切的是生存,更需要的是具有开拓精神和能力的创新人才,制造新的产品、开辟新的市场、提升管理效益。而这不是职业教育培养的毕业生所能承担的。试图通过法律迫使企业承担现代学徒制的责任是不现实的,通过减免参与现代学徒制企业的税务负担、补贴专项经费等诱导性举措吸引企业参与现代学徒制是目前最可能采取的措施。我们看到,已经有一部分企业比较深入地参与了校企合作。这部分企业除了有企业领导人的远见卓识外,职业技术技能人才短缺已经严重制约了企业生存和发展是更主要原因,尤其是高技术企业。因此说,企业对参与校企合作不积极主动,根本还在于对于职业技能人才需求的迫切程度不足,尤其是操作性技能人才。

职业院校是现代学徒制的积极响应者,但职业院校如何把职业教育主体地位让位给企业是最大的难题。虽然主体地位的转换是一个渐进的过程,但痛苦是难免的。主体地位转换涉及学校领导和教师两个主体。去行政化是学校领导面临的第一个痛苦。现代学徒制下,办学主体转为企业后,学校领导的主要职责是配合企业需要对学校实施管理,学校的事务由董事会研究决定,校长是董事会决议的执行者。学校依据学校章程运行,董事会聘用校长,校长负责行政事务,学校依法依规建立管理委员会、学术委员会、教学委员会,各司其职。在现代学徒制实施中,对于学校而言更困难的是教师素质能力和学校的课程改革如何适应现代学徒制教育教学的需要。按照双师型教师队伍建设标准对新聘用教师的学历、企业工作经历和实践工作经验进行控制是首选措施。其次,采取有效政策措施提高现有教师企业实践工作经验。再其次,按照现代学徒制的要求改革课程的管理模式和实施模式。因此,学校虽然是现代学徒制的积极拥护者,但作为一种崭新的职业教育制度,面临的困难和挑战必须充分预见,做好心理准备。

实施现代学徒制还需要考虑高职学生的具体诉求。我国高职学生普遍学习能力、自控能力较差,多数家庭是城市普通工人和农民,对接受全面的大学教育有深切的希望,盼望毕业后能找到体面的工作和获得较高的工资收入等。这里涉及两个核心问题,一是在学校学习时间和企业学习时间的安排;二是学校学习内容的安排。标准是处理好职业技术技能学习与综合素质提高的关系,摆脱单纯技术技能倾向,以立德树人为根本,在全面提高文化素质、专业理论、职业精神、创新能力、发展能力等基础上强化技术技能学习。要充分认识到,对于我国的高职院校学生而言,高职教育还有为学生素质教育补课的任务,要利用好晚上时间和假期,安排学生素质提高课程。学生的意愿是必须要考虑的因素,过去在实施“订单制”校企合作模式的院校中,已经有学校因为学生违约比例较高,从实行全程订单培养改为后半程订单。在与企业签订培养协议前,学校要充分动员,使学生对企业有全面的了解,降低违约比例。当然,现代学徒制企业的选择很重要,企业必须是规模以上、管理规范、稳定性好、发展前景好且明晰的。

总之,实施现代学徒制,作为职业技能人才培养的一种制度变迁,必须全面、实际地考虑并协调国家、企业、职业院校、学生的利益,谨慎实施,稳步推进,合理选择,实现各方利益的平衡。

二、职校教师企业实践不能走过场

我职业学校教师去企业实践是提高教师实践教学能力的有效途径和措施。近日,教育部联合国资委、发改委等7个部门联合印发《职业学校教师企业实践规定》,将该措施制度化、规范化和常态化。

期以来,职业学校教师企业实践流于形式,针对性和实效性不强,有的甚至是在“走过场”。如何解决这一问题?笔者认为,除了政府的政策引导和经费支持,职业院校应增加驱动力、提升吸引力和提供保障力,三力合一,提升职业学校教师企业实践实效。

一些院校在组织教师去企业实践中发现,教师自身的需求不强烈,主要源于动力不足。从教师个体来看,动力源于两个方面:一是学校对教师去企业实践的要求;二是教师自身产生去企业实践的愿望,其中,内部动力更强,更有效。在外部动力方面,一些院校将教师去企业实践作为职称评审的必备条件,采取一票否决制。山东省将讲师、副教授和教授评审权下放给职业院校后,山东轻工职业技术学院将专业实践作为职称评聘的基础条件。职称评聘的4项基本条件包括:一是教学工作量和教学质量评价;二是班主任(辅导员)工作;三是教科研工作;四是教师专业实践工作。专业教师这4项条件缺一不可。

有职业院校通过技能考试或大赛的方式,倒逼教师去企业实践需求。烟台汽车工程职业技术学院出台“双师型教师认定办法”,每两年一次组织专业课教师和实习指导教师进行理论考试和实践操作考试,考试通过的教师可获得“双师型”教师资格,享受工资上浮、课时费增加的待遇。河北机电职业技术学院每年举行一次教师技能大赛,一等奖获得者职称评聘中直推,二、三等奖获得者在职称评聘中也优先考虑。

让教师通过企业实践,提高实践能力,获得事业成就感是产生内部动力的源泉。通常,实行教师去企业实践制度的第一年,教师积极性不高,但是从第二年开始,会出现转机。主要的原因是第一批教师去企业实践后尝到了甜头,开阔眼界、转变观念,从会讲到会做,从理论到实践,从关注专业到关注企业,发挥了示范带动作用。某高职院校汽车专业教师去新能源汽车企业实践回来后,带回企业新技术、新工艺,举办两场讲座,场场爆满。河北机电职业技术学院电子信息专业教师去企业实践后,专业能力大幅提高。教师参加河北省电子信息大赛,与企业技术人员和本科院校教师同台竞技,获得三分之一的技术能手称号。事业成就感成为教师去企业实践的内生驱动力。

正向激励是对人的行为进行正面强化,以使教师以愉悦的心情完成工作的一种激励方式。由于经费等方面原因,一些职业学校对去企业实践教师不仅没有提供补贴,还不发课时费;还有些学院因为人员紧张,教学任务重,利用寒暑假组织教师去企业实践,挤占教师假期时间,教师们很不乐意。以上措施中缺乏正向激励机制,因此效果不好。所以,职业学校应通过经济补偿和报酬的方式,吸引教师去企业实践。

有职业院校调整教师课程安排,全年实行四学期制。教师一个学期中半个学期在学校上课,半个学期去企业实践,并将去企业实践折算成平均课时量,发放课时补贴。有些院校因人少课多,只能利用寒暑假组织教师去企业实践,为了弥补占用教师假期,学校规定,教师完成顶岗锻炼任务后,经管理小组考核合格后发放2500元/月及10元/天市内交通补助。

此外,灵活的时间安排也是正向激励的有效方式。《职业学校教师企业实践规定》,“职业学校专业课教师(含实习指导教师)要根据专业特点每5年必须累计不少于6个月到企业或生产服务一线实践。”由于专业特点不同,有学校对不同专业教师去企业实践的时间做了区分。天津轻工职业技术学院规定,文科类专业课教师可以利用零星时间,累积去企业时间,工科类专业课教师必须集中时间去企业实践。针对青年教师、普通教师、骨干教师和名师,该校也作了相应的规定,骨干教师和教学名师去企业实践的要求更高、时间更长。

有调研发现,虽然一些地方政府和职业院校制定了教师去企业实践的实施办法,但是还不够完善。例如,在企业选择、教师选派上缺乏针对性和规划性,形成资源供需错位;在管理上考核评价机制或缺乏或不完善,失去教师去企业实践原有用意;在实践内容和方法上缺少灵活性,效果无法显现。针对以上问题,职业院校应主动联系合作企业,建立教师实践基地。

(作者系国家教育行政学院副研究员)

三、职业教育,缘何难解技工荒

教育部新近发布的全国高等学校统计数据显示,全国2879所高等学校中,高职占到了1359所,高于大学本科学校的1236所。同时,中职学校的总数量也达到近万所,全国各类职业学校的招生规模也早已超过千万。我国职业教育呈现出迅猛发展的势头。

然而,与之形成鲜明对比的却是企业年年喊“技工荒”。以全国重要的制造业基地之一的佛山为例,近年来始终面临人才紧缺的状况。一位职业教育专家对佛山地区的企业人才调研后发现,仅机器人调试工的工种缺口就至少达5000人。

职校专业设置落后于市场、职校培养的人才不符合企业需求等问题始终困扰着中国的职教。这样的尴尬,在“中国制造2025”的目标前,何时才能扭转?

笔者曾经就职业教育投入产出问题,采访过几家德国企业负责人,留给笔者印象最深刻的感受是,他们始终强调企业在职业教育中的责任,这与不少中国企业计算教育成本呼吁补贴形成鲜明对比。对大多数德国企业来说,大家从整体技术人才水平提高中获得了实实在在的好处,这也让德企在参与职业教育中,将目光从眼下的利益挪开,放得更远,这也恰恰是中国企业最应该学习的。

当然,德国企业积极主动参与到校企合作中是有明确的法律约束的。而我国对待企业始终采用诱导和吸引的措施,使得企业还未完全改变被动等待采摘技能人才教育果实的意识。

企业缺乏动力,又谈何产教融合?产教不融合,职校培养的人才又如何跟上现实的步伐?从这个角度而言,只有通过法律制度和教育制度协同作用,让企业介入职业教育、主导校企合作有明确的渠道和责任,确保企业参与职业教育的权利与义务,产教融合才不会成为一句空话,职校培养的人才才能符合企业的需求,喊了多年的“技工荒”才能真正得以缓解。

(旅游专职委秘书办公室)